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习近平:加强 党对周全 依法治国的引导
日期:2019-02-19

中国共产党第十八届中间 委员会第四次全部 会议,于2014年10月20日至23日在北京举办 。中间 委员会总书记习近平作重要 讲话。

2016年11月15日,中共中间 总书记、国度 主席、中间 军委主席习近平在北京市西城区中南海选区怀仁堂投票站参加 区人大年夜 大年夜 代表选举投票。 新华社记者 兰红光/摄


2019年2月1日,中共中间 总书记、国度 主席、中间 军委主席习近平在北京看望 慰劳 基层 干部群众,考察 北京冬奥会、冬残奥会预备 工作。这是1日上午,习近平在北京市公安局,同公安英模和干警代表一一握手,向全国广大年夜 大年夜 公安干警致以新春祝福。 新华社记者 谢环驰/摄

党中间 决定 组建中间 周全 依法治国委员会,这是我们党汗青 上第一次设立如许 的机构,目的是加强 党对周全 依法治国的集中同一 引导 ,兼顾 推动 周全 依法治国工作。

一、充分 熟悉 成立中间 周全 依法治国委员会的重大年夜 大年夜 意义

党的十八大年夜 大年夜 以来,我是很看重 依法治国的,讲得也比较 多。当前,我国正处于实现“两个一百年”斗争 目标 的汗青 交汇期,保持 和成长 中国特点 社会主义加倍 须要 依附 法治,加倍 须要 加强 党对周全 依法治国的引导 。党中间 决定 成立中间 周全 依法治国委员会,重要 有以下几方面的推敲 。

第一,这是贯彻落实党的十九大年夜 大年夜 精力 ,加强 党对周全 依法治国集中同一 引导 的须要 。党的十八届四中全会制订 了推动 周全 依法治国的顶层设计、路线图、施工图。党的十九大年夜 大年夜 对新时代 推动 周全 依法治国提出了新义务 ,明白 到2035年,法治国度 、法治当局 、法治社会要根本 建成。为了更好落实这些目标 义务 ,党中间 听取各方看法 和建议,决定 成立中间 周全 依法治国委员会。成立这个委员会,就是要健全党引导 周全 依法治国的轨制 和工作机制,强化党中间 在科学立法、严格 司法 、公平 司法、全平易近 守法等方面的引导 ,加倍 有力地推动 党中间 决定 筹划 安排 贯彻落实。

关于党的引导 和法治关系问题,我反复 讲过。推动 党的引导 轨制 化、法治化,既是加强 党的引导 的应有之义,也是法治培养 的重要 义务 。为什么我国能保持 经久 稳定 ,没有乱?根本 的一条就是我们始终保持 共产党引导 。党的引导 是党和国度 事业赓续 成长 的“定海神针”。此次 修改 宪法,在宪法序言肯定 党的引导 地位 的根本 上,我们又在总纲中明白 规定 中国共产党引导 是中国特点 社会主义最本质 的特点 ,强化了党总揽全局、调和 各方的引导 地位 。宪法修改 后各方面反响 很好。我们要持续 推动 党的引导 轨制 化、法治化,赓续 完美 党的引导 体系 编制 和工作机制,把党的引导 贯彻到周全 依法治国全过程 和各方面。

依规治党深刻 党心,依法治国才能 深刻 平易近 心。党的十八大年夜 大年夜 以来,我们制订 和修订了140多部中间 党内律例 ,出台了一批标记 性、关键 性、根本 性的律例 轨制 ,有规可依的问题根本 获得 解决,下一步的重点是执规必严,使党内律例 真正落地。绝大年夜 大年夜 多半 落马官员懊悔 时都说本身 不懂党纪公法 。为什么党内这么多高等 干部走上犯法 的门路 ?根来源 根本 因在于幻想 信念 动摇 了,但对党纪公法 没有敬畏之心也是一个重要 原因。

第二,这是研究 解决依法治国重大年夜 大年夜 事项、重大年夜 大年夜 问题,调和 推动 中国特点 社会主义法治体系 和社会主义法治国度 培养 的须要 。周全 依法治国是一项经久 而重大年夜 大年夜 的汗青 义务 ,也是一场深刻 的社会变革 。当前,立法、司法 、司法、守法等方面都存在不少脆弱 环节,法治范畴 改革 面对 很多 灾 啃的硬骨头,急切 须要 从党中间 层面加强 兼顾 调和 。

贯彻新成长 理念,实现经济从高速增长 转向高质量成长 ,必须 保持 以法治为引领。在成长 和法治关系上,一些处所 还存在“成长 要上、法治要让”的误区。客岁 ,党中间 处理 了甘肃祁连山国度 级天然 保护 区生态情况 问题,一批党政干部受到处 罚 。《甘肃祁连山国度 级天然 保护 区治理 条例》历经3次修改 ,部分 规定 始终同《中华人平易近 共和国天然 保护 区条例》不一 致,立法上“放水”,司法 上“放弃 ”,才导致了祁连山生态体系 遭到严重破坏 的成果 。如许 的教训必须 深刻 汲取 。

党的根本 在人平易近 、力量 在人平易近 。如今 ,人平易近 群众对美好 生活 的神往 更多向平易近 主、法治、公平 、公理 、安然 、情况 等方面延展。人平易近 群众对司法 乱作为、不作为以及司法不公的看法 比较 集中,这要成为我们厉行法治的聚核心 和发力点。比如 ,一些黑恶权势 经久 进行聚众滋事、垄断经营、讹诈 勒索、开设赌场等违法活动 ,老庶平易近 敢怒不敢言。黑恶权势 怎么就能在我们眼皮子底下从小到大年夜 大年夜 成长 起来?我看背后就存在司法 者听之任之不作为的情况 ,一些处所 司法 部分 甚至同黑恶权势 沆瀣一气,充当 保护 伞。司法 部分 代表的是人平易近 好处 ,决不克不及 成为家族权势 、黑恶权势 的保护 伞。近年来,司法机关依法改正 了呼格吉勒图案、聂树斌案、念斌案等一批冤假错案,受到广大年夜 大年夜 群众好评。造成冤案的原因很多 ,个中 有司法人员缺乏 根本 的司法良知和义务 担当 的问题,更深层次 的则是司法权益 设备 和权力 运行机制不科学,侦查 权、审查 权、审判 权、实施 权互相 制约的体系 编制 机制没有真正形成。比来 产生 的长春长生疫苗造假案,背后的原因也是有法不依、司法 不严,把司法 律例 当儿戏。这就请求 我们必须 促进 严格 规范公平 文明司法 ,让人平易近 群众真正感触 感染 到公平 公理 就在身边。

中国走向世界,以负义务 大年夜 大年夜 国介入 国际事务,必须 善于 应用 法治。在对外斗争 中,我们要拿起司法 兵器 ,占据 法治制高点,敢于向破坏 者、搅局者说不。全球治理体系 正处于调剂 变革 的关键 时代 ,我们要积极介入 国际规矩 制订 ,做全球治理变革 过程 的介入 者、推动 者、引领者。

第三,这是推动 实现“两个一百年”斗争 目标 ,为实现中华平易近 族巨大年夜 大年夜 中兴 中国梦供给 法治保障的须要 。汗青 和实际 都告诉 我们,法治兴则国兴,法治强则国强。从我国古代看,凡属盛世都是法制相对健全的时代 。春秋战国时代 ,法家主意 “以法而治”,偏在雍州的秦国践而行之,商鞅“立木建信”,强调“法必明、令必行”,使秦国敏捷 跻身强国之列,最终促成了秦始皇同一 六国。汉高祖刘邦同关中庶平易近 “约法三章”,为其一统世界 发挥 了重要 浸染 。汉武帝时形成的汉律60篇,两汉沿用近400年。唐太宗以奉法为治国之重,一部《贞不雅不雅 律》成就 了“贞不雅不雅 之治”;在《贞不雅不雅 律》根本 上修订而成的《唐律疏议》,为大年夜 大年夜 唐盛世奠定 了司法 基石。从世界汗青 看,国度 强大 年夜 往往同法治相伴而生。3000多年前,古巴比伦国王汉谟拉比即位后,同一 全公法 令,制订 人类汗青 上第一部成文法《汉谟拉比法典》,并将法典条则 刻于石柱,由此推动 古巴比伦王国进入上古两河道 域的全盛时代 。德国有名 法学家耶林说,罗马帝国3次驯服 世界,第一次靠武力,第二次靠宗教,第三次靠司法 ,武力因罗马帝国灭亡 而灭亡 ,宗教随平易近 众思惟 觉悟 的进步 、科学的成长 而缩小了影响,惟有司法 驯服 世界是最为持久的驯服 。

近代往后 ,我国仁人志士也熟悉 到了这个问题,自戊戌变法和清末修律起,中国人一贯 在呼吁法制,但在当时 的汗青 前提 和政治前提 下,仅仅靠法制是不克不及 改变 旧中国社会性质和中国人平易近 悲凉 命运的。我们党在朝 60多年来,虽历经坎坷但对法治矢志不渝,从“五四宪法”到前不久新修订的宪法;从“社会主义法制”到“社会主义法治”;从“有法可依、有法必依、司法 必严、违法必究”到“科学立法、严格 司法 、公平 司法、全平易近 守法”,我们党越来越深刻 熟悉 到,治国理政转瞬 离不开法治。

总之,无论是实现“两个一百年”斗争 目标 ,还是实现中华平易近 族巨大年夜 大年夜 中兴 的中国梦,周全 依法治国既是重要 内容,又是重要 保障。我们把周全 依法治国纳入“四个周全 ”计策 构造 ,就是要为周全 建成小康社会、周全 深化改革 、周全 从严治党供给 经久 稳定 的法治保障。我多次强调,在“四个周全 ”中,周全 依法治国具有根本 性、保障性浸染 。在兼顾 推动 巨大年夜 大年夜 斗争 、巨大年夜 大年夜 工程、巨大年夜 大年夜 事业、巨大年夜 大年夜 妄图 ,周全 培养 社会主义现代化国度 的新征程上,我们要更好发挥 法治固根本 、稳预期、利长远 的保障浸染 。

二、保持 以周全 依法治国新理念新思惟 新计策 为指导 ,果断 不移走中国特点 社会主义法治门路

党的十八大年夜 大年夜 以来,党中间 对周全 依法治国作出一系列重大年夜 大年夜 决定 筹划 、提出一系列重大年夜 大年夜 举措 。我们适应 党和国度 事业成长 请求 ,完美 立法体系 编制 ,加强 重点范畴 立法,中国特点 社会主义司法 体系 日趋完美 。我们保持 依宪治国,与时俱进修改 宪法,设立国度 宪法日,建立 宪法宣誓轨制 ,宪法实施 和监督 周全 加强 。我们推动 法治当局 培养 ,大年夜 大年夜 幅削减 行政审批事项,非行政许可 审批彻底终结,建立 当局 权力 清单、负面清单、义务 清单,规范行政权力 ,推动 严格 规范公平 文明司法 。我们果断 不移推动 法治范畴 改革 ,废除 劳教轨制 ,推动 司法义务 制、员额制和以审判 为中心 的刑事诉讼轨制 改革 ,依法改正 一批重大年夜 大年夜 冤假错案件,司法质量、效力 、公信力明显 进步 。我们保持 把全平易近 普法和守法作为依法治国的根本 性工作,实施 国度 机关“谁司法 谁普法”普法义务 制,将法治教导 纳入公平 易近 教导 体系 ,全社会法治不雅不雅 念明显 加强 。我们推动 法治部队 培养 ,成长 强大 年夜 大年夜 司法 干事 部队 ,加强 法学教导 和法治人才培养 。我们保持 依法在朝 ,加强 党内律例 轨制 培养 ,推动 国度 监察体系 编制 改革 ,依法惩处 腐烂 犯法 ,周全 从严治党成效卓越 。

党的十八大年夜 大年夜 以来,我们提出一系列周全 依法治国新理念新思惟 新计策 ,明白 了周全 依法治国的指导 思惟 、成长 门路 、工作构造 、重点义务 。概括 起来,重要 有以下10方面。

一是保持 加强 党对依法治国的引导 。党的引导 是社会主义法治最根本 的担保 。周全 依法治国决不是要减弱 党的引导 ,而是要加强 和改进 党的引导 ,赓续 进步 党引导 依法治国的才能 和程度 ,巩固党的在朝 地位 。必须 保持 实现党引导 立法、担保 司法 、支撑 司法、带头守法,健全党引导 周全 依法治国的轨制 和工作机制,经由过程 法定法度榜样 使党的主意 成为国度 意志、形成司法 ,经由过程 司法 保障党的政策有效 实施 ,确保周全 依法治国精确 偏向 。

二是保持 人平易近 主体地位 。法治培养 要为了人平易近 、依附 人平易近 、造福人平易近 、保护 人平易近 。必须 紧紧 把握社会公平 公理 这一法治价值寻求 ,尽力 让人平易近 群众在每一项司法 轨制 、每一个司法 决定 、每一宗司法案件中都感触 感染 到公平 公理 。要把表示 人平易近 好处 、反响 人平易近 欲望 、保护 人平易近 权益、促进 人平易近 福祉落实到依法治国全过程 ,担保 人平易近 在党的引导 下经由过程 各类 门路 和情势 治理 国度 事务,治理 经济和文化事业,治理 社会事务。

三是保持 中国特点 社会主义法治门路 。周全 推动 依法治国必须 走对路。要从中国国情和实际 出发 ,走合适 本身 的法治门路 ,决不克不及 照搬别国模式和做法,决不克不及 走西方“宪政”、“三权鼎峙 ”、“司法自力 ”的门路 。

四是保持 培养 中国特点 社会主义法治体系 。中国特点 社会主义法治体系 是中国特点 社会主义轨制 的司法 表示 情势 。必须 抓住培养 中国特点 社会主义法治体系 这个总抓手,尽力 形成完全 的司法 规范体系 、高效的法治实施 体系 、严密 的法治监督 体系 、有力的法治保障体系 ,形成完美 的党内律例 体系 ,赓续 开创 周全 依法治国新局面 。

五是保持 依法治国、依法在朝 、依法行政合营 推动 ,法治国度 、法治当局 、法治社会一体培养 。周全 依法治国是一个别 系 工程,必须 兼顾 兼顾 、把握重点、整体策划 ,加倍 看重 体系 性、整体性、协同性。依法治国、依法在朝 、依法行政是一个有机整体,关键 在于党要保持 依法在朝 、各级当局 要保持 依法行政。法治国度 、法治当局 、法治社会三者各有侧重 、相辅相成,法治国度 是法治培养 的目标 ,法治当局 是培养 法治国度 的主体,法治社会是建筑 法治国度 的根本 。要善于 应用 轨制 和司法 治理国度 ,进步 党科学在朝 、平易近 主在朝 、依法在朝 程度 。

六是保持 依宪治国、依宪在朝 。依法治国起首 要保持 依宪治国,依法在朝 起首 要保持 依宪在朝 。党引导 人平易近 制订 宪法司法 ,引导 人平易近 实施 宪法司法 ,党自身必须 在宪法司法 范围 内活动 。任何公平 易近 、社会组织和国度 机关都必须 以宪法司法 为行动 准则,按照 宪法司法 行使权力 或权力 ,实施 义务 或职责,都不得有超出 宪法司法 的特权,一切违背 宪法司法 的行动 都必须 予以深究 。

七是保持 周全 推动 科学立法、严格 司法 、公平 司法、全平易近 守法。解决好立法、司法 、司法、守法等范畴 的凸起 抵触 和问题,必须 果断 不移推动 法治范畴 改革 。要紧紧抓住周全 依法治国的关键 环节,完美 立法体系 编制 ,进步 立法质量。要推动 严格 司法 ,理顺司法 体系 编制 ,完美 行政司法 法度榜样 ,周全 落实施 政司法 义务 制。要支撑 司法机关依法自力 行使权益 ,健全司法权力 分工负责、互相 合营 、互相 制约的轨制 安排 。要加大年夜 大年夜 全平易近 普法力度,培养 全社会干事 依法、遇事找法、解决问题用法、化解抵触 靠法的法治情况 。

八是保持 处理 好周全 依法治国的辩证关系。周全 依法治国必须 精确 处理 政治和法治、改革 和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系。社会主义法治必须 保持 党的引导 ,党的引导 必须 依附 社会主义法治。“改革 与法治如鸟之两翼、车之两轮”,要保持 在法治下推动 改革 ,在改革 中完美 法治。要保持 依法治国和以德治国相结合 ,实现法治和德治相辅相成、相得益彰。要发挥 依法治国和依规治党的互补性浸染 ,确保党既根据 宪法司法 治国理政,又根据 党内律例 管党治党、从严治党。

九是保持 培养 德才兼备的高本质 法治工作部队 。周全 推动 依法治国,必须 出力 培养 一支忠于党、忠于国度 、忠于人平易近 、忠于司法 的社会主义法治工作部队 。要加强 幻想 信念 教导 ,深刻 开展社会主义核心 价值不雅不雅 和社会主义法治理念教导 ,推动 法治专门部队 正规化、专业化、职业化,进步 职业素养和专业程度 。要保持 立德 树人,德法兼修,立异 法治人才培养 机制,尽力 培养 培养 一大年夜 大年夜 批高本质 法治人才及后备力量 。

十是保持 抓住引导 干部这个“关键 少数”。引导 干部具体行使党的在朝 权和国度 立法权、行政权、监察权、司法权,是周全 依法治国的关键 。引导 干部必须 带头爱崇 法治、敬畏司法 ,懂得 司法 、控制 司法 ,遵纪守法、保卫 法治,厉行法治、依法干事 ,赓续 进步 应用 法治思维和法治办法 深化改革 、推动 成长 、化解抵触 、保护 稳定 的才能 ,做尊法学法守法用法的榜样 ,以实际 行动 带动全社会尊法学法守法用法。

这些新理念新思惟 新计策 ,是马克思主义法治思惟 中国化的最新成果 ,是周全 依法治国的根本 遵守 ,必须 经久 保持 、赓续 丰富 成长 。

(这是习近平总书记2018年8月24日在中间 周全 依法治国委员会第一次会议上的讲话的一部分 。来源 :人平易近 网)

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